Antonio Ávila Cano tiene una amplia experiencia en la Administración andaluza, donde ha ejercido como Secretario General de Economía (2002-2009) y Director General de Fondos Europeos (1996-2002). Como máximo responsable de la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, Ávila ha puesto en marcha diversas medidas de apoyo al sector: el Acuerdo por la Economía Social y el Decreto 8/2013 de Creación de Empleo y Fomento del Emprendimiento están entre las más recientes. FAECTA quiere conocer su visión sobre el desarrollo del sector y en esta entrevista, Ávila nos da su valoración.
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¿Hacia dónde nos lleva el nuevo Acuerdo Andaluz por la Economía Social en el marco del Pacto por Andalucía?
Este Acuerdo es un reflejo de la voluntad del Gobierno andaluz de trabajar en conjunción con sindicatos, con la Confederación de Entidades para la Economía Social de Andalucía (CEPES-A) y las diferentes federaciones de la economía social andaluzas para poner en marcha políticas de crecimiento en el sector, de modo que sea protagonista importante de la reactivación económica, empresarial y laboral de Andalucía.
Se trata de una prueba más del convencimiento que tenemos en el Gobierno andaluz de que la Economía Social es clave para superar las dificultades derivadas de la actual crisis económica, teniendo a las personas como prioridad, gracias a su defensa de un modelo productivo estable, democrático y respetuoso con los derechos sociales de los trabajadores y trabajadoras.
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¿Qué acciones o medidas destacaría de este pacto?
Las diez líneas de actuación recogidas en el Acuerdo están orientadas a conseguir unos objetivos generales, como son la promoción de la Economía Social y el emprendimiento en el marco de este modelo; el fomento de nuevas formas societarias, como es el caso de las cooperativas de impulso empresarial, las de servicios públicos o las de vivienda de cesión de uso; la mejora de la competitividad y empleabilidad de las empresas de Economía Social; la capacitación de sus personas socias; facilitar el acceso al crédito; acabar con muchos de los obstáculos normativos con los que se encuentran actualmente estas empresas, entre otros.
Para alcanzarlos, están previstas una serie de actuaciones concretas, algunas de ellas inéditas en la historia de la economía social en Andalucía, como es el impulso de acuerdos con entidades financieras para la creación de productos específicos para las empresas de economía social; la demanda de un papel más efectivo del Instituto de Crédito Oficial en la financiación de estas empresas; o la solicitud de una reforma fiscal para el sector, y una reforma mercantil para las sociedades laborales.
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FAECTA está demandando la inclusión de las cláusulas sociales en la contratación pública para potenciar el acceso de las empresas que cumplan con una serie de criterios en el plano social y medioambiental ¿qué medidas recoge el Acuerdo por la Economía Social en este sentido y cómo se van a desarrollar?
Desde la Dirección General de Economía Social se ha llevado a cabo un profundo estudio sobre la legalidad vigente, ya que queríamos contar con un marco de actuación en esta materia. Una de las principales conclusiones de este análisis es que, como no puede ser de otra manera, cualquier iniciativa que se ponga en marcha en este ámbito tiene que ajustarse y respetar la legislación comunitaria, nacional y autonómica de defensa de la competencia. Con todo, en el marco del recién suscrito Acuerdo por la Economía Social, el Gobierno andaluz, los sindicatos CC OO y UGT, y CEPES-A nos hemos comprometido a constituir un grupo de trabajo que estudie la posible implantación de estas cláusulas sociales de discriminación positiva en las contrataciones públicas.
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¿Cuáles son las medidas que desde el Gobierno andaluz se van poner en marcha para facilitar la financiación a las empresas cooperativas?
Sabemos que facilitar las vías de financiación y el acceso al crédito es una prioridad para cualquier empresa, y las de economía social no son una excepción en este sentido. Por ello, tanto los incentivos como los fondos reembolsables que actualmente tiene abiertos la Consejería de Economía estarán a disposición de todas las empresas del sector. Además, tenemos previsto destinar el 50% de la dotación presupuestaria del nuevo Fondo Reembolsable de Economía Sostenible –que cuenta con 50 millones de euros- a la economía social. Estas acciones las completaremos con los compromisos adquiridos en el Acuerdo por la Economía Social de impulsar pactos con las entidades financieras para que desarrollen productos específicos para estas empresas, y de demandar al Estado un papel más activo y efectivo del Instituto de Crédito Oficial.
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El cooperativismo y la economía social cuentan con ejemplos de iniciativas de innovación social que están generando un impacto positivo en la sociedad y que ofrecen respuestas desde el cooperativismo en servicios públicos, vivienda, empleo, consumo, etc… a necesidades actuales de la ciudadanía .¿Se tendrán en cuenta estas iniciativas de innovación social desde el cooperativismo en la Estrategia de la Innovación de Andalucía y en el diseño de especialización inteligente de nuestra región en el nuevo periodo presupuestario de la UE 2014-2020?
La Estrategia Europa 2020 tiene como finalidad no sólo superar la crisis que continúa azotando a nuestra economía, sino también subsanar los defectos de nuestro modelo de crecimiento, creando las condiciones propicias para un tipo de crecimiento distinto, más inteligente y sostenible. Para su consecución se establecen, entre otras, la iniciativa ‘Unión por la Innovación’, con el objetivo de aumentar la I+D y el empleo. Asimismo , la Comisión Europea señaló la necesidad de que las autoridades regionales preparasen una Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3), destinada a que los Fondos Estructurales pudieran utilizarse de forma más eficaz y aumentasen las sinergias entre las distintas políticas de la UE. En este contexto, desde el Gobierno andaluz consideramos muy necesario el apoyo a la innovación social para la consecución de los fines marcados por la ‘Unión por la Innovación’, y para ello vamos a promover en el desarrollo de la Estrategia la participación no sólo de las grandes empresas, sino también de las PYMEs de todos los sectores, incluidos el sector público, la economía social y los propios ciudadanos. Además, hemos incorporado en el grupo de expertos de esta Estrategia a una persona especializada y con una experimentada trayectoria profesional en temas relacionados con la innovación social.
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En nuestra comunidad se han dado diversos ejemplos de empresas rentables que han optado por deslocalizar la producción provocando la pérdida de empleos en la zona. ¿Podría ser la cooperativa de trabajo una alternativa para el mantenimiento de esos empleos?
Por supuesto que sí. El Gobierno andaluz tiene como objetivo prioritario reactivar la economía de la Comunidad y generar empleo en el marco de un modelo productivo sostenible en el que las empresas de Economía Social van a jugar un papel relevante, ya que han demostrado capacidad de generar riqueza y empleo en épocas de bonanza y, lo que puede ser más importante, una mayor capacidad de adaptación y éxito en época de recesión, sin abandonar sus valores sociales.
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¿Qué opina de la recuperación /transformación de empresas a través de sociedades participadas por los trabajadores/as en los caso de cierre por crisis, mala gestión o de empresas sin relevo generacional?
Desde el Gobierno andaluz estamos complemente convencidos de la idoneidad de esta opción para hacer viables empresas en crisis. La prueba está en que, frente a la actual legislación española que no está pensada para dar cabida a esta posibilidad, el Acuerdo por la Economía Social recoge, como una de sus principales medidas, la promoción del rescate de empresas mercantiles que se encuentren en situación crítica por parte de sus propias personas trabajadoras. El objetivo es que éstas continúen con la actividad empresarial bajo fórmulas de economía social, para lo que recibirán todo el asesoramiento que necesiten. Estas posibles recuperaciones de empresas se llevarán a cabo en aquellos casos que sean viables, y siempre contando con la colaboración de CEPES-A y las distintas federaciones de economía social andaluzas que, previamente, realizarán un estudio económico financiero de la empresa a recuperar.
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FAECTA está colaborando con los ayuntamientos andaluces para impulsar la creación de cooperativas en los municipios y favorecer la creación de empleo, además de gestionar el uso de espacios públicos infrautilizados, ¿Cómo se puede impulsar desde la Junta esta alianza dirigida a generar y mantener el empleo en el ámbito local?
En una situación de crisis económica como la que nos afecta, nos preocupa especialmente la pérdida de tejido empresarial y de empleo en las zonas de ámbito rural y local, y su repercusión en la cohesión social y territorial de Andalucía.
Como ya he comentado en muchas ocasiones, las empresas de Economía Social han demostrado ser una opción estratégica de desarrollo local, gracias a su capacidad para generar empleo vinculado a los territorios de origen de los trabajadores. Ante esta realidad, desde la Junta de Andalucía estamos impulsando medidas dirigidas a fortalecer estas empresas, como pone de manifiesto el hecho de que tanto en el III Pacto por la Economía Social, firmado en diciembre de 2011, como el Acuerdo por la Economía Social Andaluza, suscrito recientemente, se han recogido medidas específicas dirigidas al desarrollo local y rural, como son el fomento de concentración empresarial en el sector agrario; o la promoción de actividades vinculadas al medio natural en los sectores de la Ecología, el turismo rural, la rehabilitación de viviendas, o el deporte y ocio activo, entre otras.
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Según sus declaraciones, Andalucía es la comunidad que más pierde en España con el nuevo presupuesto de la UE mientras que no ocurre igual con otras regiones, ¿Cuál es el nuevo escenario que se dibuja?
El Gobierno Andaluz lamenta el Acuerdo de Marco Financiero Plurianual porque supone una reducción del presupuesto comunitario reduciendo incluso la propuesta realizada por la Comisión. Esto sólo puede ser reflejo de un debilitamiento de la Unión Europea cuando más necesitamos su fortaleza, algo que será visto en el futuro como un fracaso colectivo y un retroceso preocupante el proyecto europeo. Es la primera vez en la historia de la Unión Europea en la que se aprueba un presupuesto menor que el anterior.
Es preocupante esta disminución porque la UE no debería ir a menos en el actual escenario de profunda crisis económica. Son unas perspectivas financieras marcadas por la desilusión en un momento en el que Europa no puede dejar de ser atractiva para los ciudadanos. Se impone un escenario de austeridad hasta 2020 y una UE más débil es una Europa menos capaz de contribuir al crecimiento y al estímulo de la economía. Y no olvidemos: las políticas de la UE que han sido exitosas en materia de convergencia y solidaridad territorial, como la Política de Cohesión y la PAC, son las que se ven negativamente afectadas.
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Desde FAECTA defendemos y propugnamos que el cooperativismo y la economía social ofrecen respuesta a las necesidades de la ciudadanía andaluza en materia de consumo, vivienda, empleo, cohesión y concertación social, siempre bajo el prisma de los principios cooperativos. ¿Cuáles son las medidas públicas del Gobierno andaluz para promover y colaborar en que esas respuestas sean conocidas y utilizadas por la ciudadanía andaluza?
Tanto en el Pacto por la Economía Social, como en el Decreto de Medidas de Creación de Empleo y Fomento del Emprendimiento, se recogen líneas de incentivos a entidades de economía social para la difusión y promoción de los modelos de empresas de este sector, y sus principios y valores, con el objetivo de que la ciudadanía conozca estos modelos empresariales alternativos. Además, conforme a lo establecido por la nueva ley estatal de economía social, el Gobierno andaluz va a realizar un esfuerzo de divulgación de todas y cada una de las fórmulas societarias de la Economía Social, y en esta labor de difusión va a tener una especial relevancia la inclusión de la enseñanza del cooperativismo en el sistema educativo andaluz.
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Por último, si usted tuviera que crear una cooperativa, ¿qué actividad desarrollaría?
Cualquiera que tuviera que ver con algunos de los sectores económicos estratégicos que estamos potenciando desde el Gobierno andaluz: agroindustrial, biotecnológico, energías renovables, TIC, …
